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2018-07-31 点击量：
2017年中央“一号文件”初次提出了“田园综合体”这一新概想 ，“支持有前提的村落建设以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益 ，集循环农业、创意农业、农事履历于一体的田园综合体 ，通过农业综合开发、村落综合鼎新转移支付等渠路发展试点示范”。打造田园综合体与建设用地密不成分 ，也是好多建设者们的关注焦点 ，能够说 ，解决地皮问题是建设田园综合体成功的关键。
田园综合体保险增量、激活存量 ，解决现代农业发展的用地问题。2017年中央一号文件同时还专门强调提出 ，要美满新增建设用地的保险机造 ，将年度新增建设用地打算指标确定肯定比例 ，用于支持村落新产业、新业态的发展 ，允许通过村庄整治、宅基地整顿等节约的建设用地 ，通过入股、联营等方式 ，沉点支持村落休闲游览、养老等产业和村落三产融合的发展。
关于集体建设用地 ，2017年的中央一号文件原文如下
深入村落集体产权造度鼎新。落实村落地皮集体所有权、田舍承包权、地皮经营权“三权分置”法子。加快推动村落承包地确权登记颁证 ，扩大整省试点领域。
两全协调推动村落地皮征收、集体经营性建设用地入视注宅基地造度鼎新试点。全面加快“房地一体”的村落宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。当真总结村落宅基地造度鼎新试点经验 ，在充分保险田舍宅基地用益物权、预防表部本钱侵占节造的前提下 ，落实宅基地集体所有权 ，守护田舍依法获得的宅基地占有和使用权 ，索求村落集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地 ，增长农夫财富性收入。
允许处所多渠路筹集资金 ，按划定用于村集体对进城落户农夫自愿退出承包地、宅基地的赔偿。抓紧钻研造订村落集体经济组织有关司法 ，赋予村落集体经济组织法人资格。
全面发展村落集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推动村落集体经营性资产股份合作造鼎新 ，确认成员身份 ，量化经营性资产 ，保险农夫集体资产权势。
从现实启程索求发展集体经济有效蹊径 ，激励处所发展资源变资产、资金变股金、农夫变股东等鼎新 ，加强集体经济发展活力和实力。
钻研造订支持村落集体产权造度鼎新的税收政策。深入集体林权造度鼎新。加快水权水市场建设 ，推动水资源使用权确权和进场买卖。加快村落产权买卖市场建设。
文件提出允许通过村庄整治、宅基地整顿等节约的建设用地采取入股、联营等方式 ，沉点支持村落休闲游览养老等产业和村落三产融合发展。
文件强调 ，要当真总结村落宅基地造度鼎新试点经验 ，在充分保险田舍宅基地用益物权、预防表部本钱侵占节造的前提下 ，落实宅基地集体所有权 ，守护田舍依法获得的宅基地占有和使用权 ，索求村落集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地 ，增长农夫财富性收入。
同时要把稳的是宅基地等集体建设用地利用中：严禁违法违规开发房地产或建个人庄园会所；把稳�；ぬ锷岷痛迓浼寰米橹娜ㄊ� ，预防集体资产被表来本钱节造。
文件还提出 ，支持有前提的村落建设以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和收益、集循环农业、创意农业、农事履历于一体的田园综合体 ，通过农业综合开发、村落综合鼎新转移支付等渠路发展试点示范。
几个地皮概想
集体建设用地
集体建设用地是田园综合体的沉要承载大局。
集体建设用地 ，又叫乡（镇）村建设用地或村落集体地皮建设用地 ，是指乡（镇）村集体经济组织和村落幼我投资或集资 ，进行各项非农业建设所使用的地皮。集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。
在国有建设用地一级市场中 ，当拘娜是治理者 ，又是组织执行者 ，并代表全民享有地皮收益权。而在集体建设用地一级市场中 ，当局仅仅是治理服务机构 ，享有地皮所有权的农夫集体步崆组织执行者并享有地皮收益。
地皮流转
随着经济新常态 ，国度执行了新型城镇化、生态文化建设、供给侧结构性鼎新等一系列战术行动 ，尝试建设用地总量和强度的“双控” ，严格节约集约用地治理。先后出台了《根基农田�；ぬ趵贰ⅰ洞迓涞仄こ邪ā返� ，对地皮开发的用处管造有极度明确的划定。出格是《河山资源部 农业部关于进一步支持设施农业健全发展的通知》（河山资发〔2014〕127号）的颁布 ，更是将该要求进一步明确 ，使得发展休闲农业在新增用地指标上面对着较多的条文限度。
（一）地皮流转带来价值沉估
有权威汇报指出 ，从地皮资源的角度来看 ，一方面 ，地皮流转将显著提升耕地价值 ，地皮资源价值必将被沉估；另一方面 ，地皮流转持续推动布景下 ，耕地租金增快会高于从前。作为地皮鼎新的主题 ，农地流转给二级市场最直接的机遇来自于地皮价值的沉估。
（二）规�；晌质�
地皮流转性质是推动地皮身分的市场化 ，其作用能有效改善地皮资源配置效能 ，进一步激活农业渣滓劳动力的转移 ，为农业规�；⒓蓟⒏咝Щ峁┝衫占�。
（三）农夫迁当场奔幼康
地皮的产业结构得以优化 ，效能得以提升 ，农夫有了更多的选择 ，不再背井离乡而实现奔幼康将成为可能。
全面打造田园综合体与地皮流转的具体关系
（1）盘活村落闲置资产蕴含地皮资源和其它资源：田园综合体以农业为依附来进行综合打造 ，发展休闲农业和各类游览 ，会带来大量的社会本钱注入村落市场 ，一个不成回避的问题就是地皮问题 ，要想打造田园综合体没有地皮可行不通 ，有地皮不是你的也行不通 ，田园综合体的打造势必会带头本地地皮的规模流转 ，影响本地的地皮流转价值 ，使地皮流转进入新常态。
（2）相应搀扶政策助力村落地皮流转：当前我国正处在农业供给侧结构鼎新的关键时期 ，打造田园综合体有利于我国农业供给侧结构鼎新 ，有利于着力发展村落新产业新业态 ，推进三产深度融合 ，实现农业的全环节升级、全链条升值 ，国度势必会造订相应的优惠政策吸引社会本钱投身到田园综合体的综合打造中 ，也势必会有更多的村落地皮流转入市 ，从而吸引更多的人从事地皮流转有关工作 ，解决就业压力。
（3）推动农业产业化发展：把地皮流转与农业产业结构调整有机结合起来 ，推进地皮流转和地皮规�；平试吹暮侠砼渲� ，推动农业产业化发展 ，有利于提高地皮的利用率 ，造就各类农业主体 ，造就种粮大户和职业化农夫。 田园综合体。
（4）规范地皮流转市�。�地皮直接或间接流转到表来投资者手中 ，是好多处所打造田园综合体的沉要环节 ，规�；牡仄ち髯欣诿缆裣低� ，强化流转服务平台建设 ，成立盛开、竞争、平正、有序、规范的地皮流转市场 ，美满流转折造。
（5）盘活村落闲置房屋：闲置民居造成了村落酒店 ，荒山造成了度假村 ，水塘造成了垂钓园 ，农田造成了观光采摘园 ，而这些项目重要是通过地皮流转实现的。
（6）美满地皮流转市�。�田园综合体的打造过程复杂 ，势必会导致不少地皮纠纷 ，而这些地皮纠纷对于地皮流转市场和地皮流转相应司法律规的美满提供了现实凭据。
（7）规范地皮流转价值：此刻地皮流转价值根基都是农夫要价 ，重要凭据也是地块自身的优厚前提还有凭据本地的地皮流转价值来定价 ，价值没有统一的尺度 ，买卖双方当场盘价值存在争议 ，田园综合体的全面大打造 ，解决了地皮流转分散 ，无法流转的难题 ，也为本地地皮流转市场提供了一个相对合理的参考价值。
近年来 ，村落地皮鼎新致力加大盘活村落存量建设用地。一方面显化村落地皮资产 ，强化村落宅基地的让渡、抵押等权能 ，还权赋能 ，索求有限度的宅基地流转 ，为宅基地有偿退出提供造度铺排 ，活跃村落地皮市场;另一方面索求村落集体经营性建设用地入市试点 ，明确“成立城乡统一的建设用地市场”“一致入视注同权同价”的鼎新指标。
2018/07/31