中共中央 国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业鼎新发展的定见
2019-12-23 点击量：
鼎新盛开40多年来，民营企业在推动发展、推进创新、增长就业、改善民生和扩大盛开等方面阐扬了不成代替的作用。民营经济已经成为我国公有造为主体多种所有造经济共同发展的沉要组成部门。为进一步引发民营企业活力和创造力，充分阐扬民营经济在推动供给侧结构性鼎新、推动高质量发展、建设现代化经济系统中的沉要作用，现就营造更好发展环境支持民营企业鼎新发展提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，深刻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的沉要讲话心灵，对峙和美满社会主义根基经济造度，对峙“两个绝不颠簸”，对峙新发展理想，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保险民营企业依法平等使用资源身分、公开平正公正参加竞争、一致受到司法�；�，推动民营企业鼎新创新、转型升级、健全发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗指标和中华民族伟大回复的中国梦作出更大贡献。
（二）根基准则。对峙平正竞争，对各类市场主体因人而异，营造平正竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权势平等、机遇平等、规定平等；遵循市场法规，处置好当局与市场的关系，强化竞争政策的基础性职位，注沉选取市场化伎俩，通过市场竞争实显祗业优胜劣汰和资源优化配置，推进市场秩序规范；支持鼎新创新，激励和疏导民营企业加快转型升级，深入供给侧结构性鼎新，不休提升技术创新能力和主题竞争力；加强法治保险，依法�；っ裼笠岛推笠导业暮戏ㄈɡ�，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。
二、优化平正竞争的市场环境
（三）进一步铺开民营企业市场准入。深入“放管服”鼎新，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额表对民营企业设置准入前提。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统算帐各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等沉点行业和领域，铺开竞争性业务，进一步引入市场竞争机造。支持民营企业以参股大局发展基础电信运交易务，以控股或参股大局发展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、制品油储运和管路输送等基础设施。支持切合前提的企业参加原油进口、制品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域有关职能部门要钻研造订民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体蹊径和法子，明确路线图和功夫表。
（四）执行平正统一的市场监管造度。进一步规范失信结合惩戒对象纳入尺度和法式，成立美满信誉建复机造和异议造度，规范信誉核查和结合惩戒。加强优化营商环境涉及的律例规章登记审查。深刻推动部门结合“双随机、一公开”监管，奉行信誉监管和“互联网+监管”鼎新。细化明确行政法律法式，规范法律自由裁量权，严格规范公正文化法律。美满垄断性中介治理造度，算帐强造性沉复鉴定评估。深入身分市场化配置体造机造鼎新，健全市场化身分价值形成和传导机造，保险民营企业平等获得资源身分。
（五）强化平正竞争审查造度刚性约束。对峙存量算帐和增量审查并沉，持续算帐和拔除故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法，加快算帐与企业性质挂钩的行业准入、资质尺度、产业补助等划定和做法。推动产业政策由差距化、选择性向普惠化、职能性转变。严格审查新出台的政策措施，成立规范流程，引入第三方发展评估审查。成立面向各类市场主体的有违平正竞争问题的投诉举报和处置回应机造并实时向社会颁布处置情况。
（六）破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质前提的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和显著超过招标项目要求的业绩门槛等。美满招投标法式监督与信息公示造度，对依法依规实现的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
三、美满精准有效的政策环境
（七）进一步减轻企业税费职守。切实落实更大规模减税降费，执行好降低增值税税率、扩大享受税收优惠幼微企业领域、加大研发用度加计扣除力度、降低社保费率等政策，内容性降低企业职守。成立美满监督查抄清单造度，落实涉企收费清单造度，算帐违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度算帐整治第三方截留减税降费盈利等行为，进一步通顺减税降费政策传导机造，切实降低民营企业成本用度。既要以最严格的尺度防备逃避税，又要预防由于不倒伧税影响企业正常运行。
（八）健全银行业金融机构服务民营企业系统。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中幼微民营企业为重要服务对象的中幼金融机构。深入结合授信实倾，激励银行与民营企业构建中持久银企关系。健全授信尽职免责机造，在内部绩效查核造度中落实对幼微企业贷款不良容忍的监管政策。强化查核激励，合理增长信誉贷款，激励银行提前自动对接企业续贷需要，进一步降低民营和幼微企业综合融资成本。
（九）美满民营企业直接融资支持造度。美满股票刊行和再融资造度，提高民营企业首发上市和再融资审核效能�；だ泻锨疤岬拿裼笠翟诳拼窗迳鲜�。深入创业板、新三板鼎新，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业刊行债券，降低可转债刊行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参加民营企业纾困。激励通过债务沉组等方式合力化解股票质押风险�；缁崃α坎渭用裼笠嫡�。
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（十）健全民营企业融资增信支持系统。推动依附供给链的单据、订单等动产质押融资，激励第三方成立供给链综合服务平台。民营企业、中幼企业以应收账款申请担保融资的，国度机关、事业单元和大型企业蹬爪付款方该当实时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程轻便化、尺度化、规范化，成立统一的动产和权势担保登记公示系统�；髑蟪闪⑽胖拭裼笠翟鲂诺男禄�，激励有前提的处所设立中幼民营企业风险赔偿基金，钻研推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。
（十一）成立算帐和预防拖欠账款长效机造。各级当局、大型国有企业要依法推广与民营企业、中幼企业签定的和谈和合同，不得违背民营企业、中幼企业真实意愿或在约定的付款方式之表以承兑汇票等大局耽搁付款期限。加快实时支付款子有关立法，成立拖欠账款问题约束惩戒机造，通过审计监察和信誉系统建设，提高当部门门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中幼企业款子的责任人端庄问责。
四、健全平等�；さ姆ㄖ位肪�
（十二）健全法律司法对民营企业的平等�；せ�。加大对民营企业的刑事�；ちΧ�，依法惩治加害民营企业投资者、治理者和从业人员合法权利的违法犯罪状为。提高司法审判和执行效能，预防因诉讼迟延影响企业出产经营。保险民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财富合法权利。健全知识产权侵权惩治性赔偿造度，美满诉讼证据规定、证据披露以及证据故障排除规定。
（十三）�；っ裼笠岛推笠导液戏ú聘�。严格依照法定法式采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格分辨违法所得、其他涉案财富与合法财富，严格区吩祗业法人财富与股东幼我财富，严格分辨涉案人员幼我财富与家庭成员财富。持续甄别纠正加害民营企业和企业家人身财富权的冤错案件。成立涉当局产权纠纷治理长效机造。
五、激励疏导民营企业鼎新创新
（十四）疏导民营企业深入鼎新。激励有前提的民营企业加快成立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效矫捷的现代企业造度，器沉阐扬公司律师和司法照拂作用。激励民营企业造订规范的公司章程，美满公司股东会、董事会、监事会等造度，明确各自权柄及议事规定。激励民营企业美满内部激励约束机造，规范优化业务流程和组织结构，成立科学规范的劳动用工、收入分配造度，推动质量、品牌、财政、营销等精密化治理。
（十五）支持民营企业加强创新。激励民营企业独立或与有关方面结合承担国度各类科研项目，参加国度沉大科学技术项目攻关，通过执行技术刷新转化创新成就。各级当局组织执行科技创新、技术转化等项目时，要平等对待分歧所有造企业。加快向民营企业盛建国度沉大科研基础设施和大型科研仪器。在尺度造订、复审过程中保险民营企业平等参加。系统算帐与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保险等划定，通顺科技创新人才向民营企业流动渠路。在人才引进支持政策方面对民营企业因人而异，支持民营企业引进海表高档次人才。
（十六）激励民营企业转型升级优化沉组。激励民营企业因地造宜聚焦主业加快转型升级。优化企业归并沉组市场环境，支持民营企业做优做强，造就更多拥有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参加国有企业鼎新。疏导中幼民营企业走“专精特新”发展之路。通顺市场化退出渠路，美满企业破产算帐和沉整等司法造度，提高注销登记方便度，进一步做好“僵尸企业”措置工作。
（十七）美满民营企业参加国度沉大战术执行机造。激励民营企业积极参加共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄埂⑼贫Ｄ先嫔钊攵π率⒖瘸链蠊日绞�，积极参加村落振兴战术。在沉大规划、沉大项目、沉大工程、沉大活动中积极吸引民营企业参加。
六、推进民营企业规范健全发展
（十八）疏导民营企业目不转睛办实业。营造实干兴国、实业报国的优良社会氛围，激励支持民营企业心无旁骛做实业。疏导民营企业提高战术规划和执行能力，弘扬工匠心灵，通过聚焦实业、做精主业不休提升企业发展质量。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专一品质、钻营卓越、诚信守约、推广责任、敢于担任、服务社会的优良企业家心灵，当真总结梳理宣传一批典型案例，阐扬示范带作为用。
（十九）推动民营企业守法合规经营。民营企业要筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，当真推广环境�；ぁ踩霾⒅肮とɡＯ盏仍鹑�。民营企业走出去要守法守法、合规经营，塑造优良形象。
（二十）推动民营企业积极推广社会责任。疏导民营企业沉诺言、守信誉、讲信义，自觉强化信誉治理，实时进行信息披露。支持民营企业赴革命老区、民族地域、边疆地域、穷困地域和中西部、东北地域投资兴业，疏导民营企业参加对口增援和助扶工作。激励民营企业积极参加社会公益、慈悲事业。
（二十一）疏导民营企业家健全成长。民营企业家要加强自我进建、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，酷爱祖国、酷爱人民、酷爱中国共产党，把守法诚信作为安身立命之本，积极践行社会主义主题价值观。要加强对民营企业家出格是年轻一代民营企业家的梦想信想教育，执行年轻一代民营企业家健全成长推进打算，支持援手民营企业家实现事业新老交代和有序传承。
七、构建亲清政商关系
（二十二）成立规范化机造化政企沟通渠路。处所各级党政重要掌管同道要采取多种方式时时听取民营企业定见和诉求，通顺企业家提出定见诉求通路。激励行业协会商会、人民集体在通顺民营企业与当局沟通等方面阐扬建设性作用，支持优良民营企业家在群团组织中兼职。
（二十三）美满涉企政策造订和执行机造。造订执行涉企政策时，要充分听取有关企业定见建议。维持政策陆续性不变性，健全涉企政策全流程评估造度，美满涉企政策调整法式，凭据现实设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整功夫。政策执行要对峙疑神疑鬼，不搞“一刀切”。
（二十四）创新民营企业服务模式。进一步提升当局服务意识和能力，激励各级当局假造政务服务事项清单并向社会颁布。守护市场平正竞争秩序，美满陷入困境优质企业的救助机造。成立政务服务“好差评”造度。美满对民营企业全性命周期的服务模式和服务链条。
（二十五）成立当局诚信履约机造。各级当局要当真推广在招商引资、当局与社会本钱合作等活动中与民营企业依法签定的各类合同。成立敌灾失信责任追忆和承�；�，对民营企业因国度利益、公共利益或其他法定事由必要扭转当局承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以赔偿。
八、组织保险
（二十六）成立健全民营企业党建工作机造。对峙党对支持民营企业鼎新发展工作的辅导，加强“四个意识”，坚定“四个自负”，做到“两个守护”，教育疏导民营企业和企业家拥戴党的辅导，支吃祗业党建工作。领导民营企业设立党组织，积极索求创新党建工作方式，萦绕宣传贯彻党的路线方针政策、联结凝聚职工人民、守护各方合法权利、建设先进企业文化、推进企业健全发展等发展工作，充分阐扬党组织的战斗碉堡作用和党员的前锋圭表作用，致力提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。
（二十七）美满支持民营企业鼎新发展工作机造。成立支持民营企业鼎新发展的辅导协调机造。将支持民营企业发展有关指标纳入高质量发展绩效评价系统。加强民营经济统计监测和分析工作�７⒄姑嫦蛎裼笠导业恼吲嘌�。
（二十八）健全舆论疏导和示范引领工作机造。加强舆论疏导，自动讲好民营企业和企业家故事，坚定抵造、实时辩驳澄清质疑社会主义根基经济造度、否定民营经济的谬误舆论。在各类评比赞美活动中，平等对待优良民营企业和企业家。钻研支持鼎新发展标杆民营企业和民营经济示范城市，充分阐扬示范带作为用。
各地域各部门要充分意识营造更好发展环境支持民营企业鼎新发展的沉要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加强组织辅导，美满工作机造，造订具体措施，当真抓好本定见的贯彻落实。国度发展鼎新委要会同有关部门当令对支持民营企业鼎新发展的政策落实情况进行评估，沉大情况实时向党中央、国务院汇报。
